La Chambre de commerce UE-Chine appelle l'UE à privilégier le recours aux mécanismes de dialogue et de consultation.

Récemment, la Chambre de commerce chinoise dans l'UE a réagi à l'ouverture par la Commission européenne de la première enquête menée au titre de l'Instrument international sur les marchés publics (IPI) concernant les achats publics d'équipements médicaux par la Chine, appelant l'UE à privilégier le recours aux mécanismes de dialogue et de consultation pour traiter correctement ce problème.

Il est entendu que le Journal officiel de l'Union européenne a récemment publié un avis indiquant que la Commission européenne, conformément au règlement relatif à l'accès des opérateurs économiques, des biens et des services de pays tiers aux marchés publics et aux marchés de concessions de l'Union et aux procédures visant à faciliter la négociation de l'accès des pays tiers à ces marchés, examinera les aspects liés aux marchés publics dans le secteur chinois des équipements médicaux. La Chambre de commerce UE-Chine se dit profondément déçue et appelle l'UE à faire preuve de prudence dans l'utilisation des outils unilatéraux et à privilégier le dialogue et les mécanismes de consultation.

La Chambre de commerce UE-Chine estime que l'enquête de l'UE devrait se fonder sur des faits exhaustifs et objectifs. Il est possible que la partie européenne n'ait pas une compréhension suffisante des politiques chinoises les plus récentes visant à garantir une participation égale des entreprises nationales et étrangères aux marchés publics et à promouvoir activement l'adéquation des investissements dans le secteur médical. Par exemple, en octobre 2022, la Commission nationale du développement et de la réforme et six autres ministères ont publié conjointement le document intitulé « Politiques et mesures visant à promouvoir l'expansion des investissements étrangers, à stabiliser les stocks et à améliorer la qualité, en particulier dans le secteur manufacturier ». Ce document stipule qu'il est nécessaire de garantir aux entreprises à capitaux étrangers l'égalité de traitement, conformément aux lois et règlements. Les politiques nationales de développement industriel et régional, ainsi que d'autres politiques de soutien, garantissent l'égalité de traitement des entreprises à capitaux étrangers dans les appels d'offres, les marchés publics et autres aspects. Des activités de promotion des investissements, telles que la promotion des investissements et la mise en relation avec des acteurs clés des chaînes industrielles comme les soins de santé, sont organisées. En août 2023, l'« Avis du Conseil d'État sur l'optimisation de l'environnement des investissements étrangers et le renforcement de leur attractivité » a souligné la nécessité de « garantir un traitement national aux entreprises à capitaux étrangers » et, en matière de marchés publics, de « garantir leur participation conformément à la loi ». Il a également été demandé de mettre en œuvre au plus vite des politiques et des mesures pertinentes afin de préciser les critères de la « production en Chine », de rechercher et d'innover en matière de méthodes d'achat groupé, et de soutenir les entreprises à capitaux étrangers dans l'innovation et le développement de produits de pointe en Chine, notamment par l'octroi de premières commandes.

En mars 2024, le vice-ministre chinois des Finances, Liao Min, a déclaré lors d'une conférence de presse que, ces dernières années, son ministère s'était activement impliqué dans la mise en place d'un environnement commercial de premier ordre et avait réalisé des progrès significatifs. Dans le cadre des marchés publics, les produits et services fournis par les entreprises chinoises à capitaux nationaux et étrangers seront traités sur un pied d'égalité, et les réglementations et pratiques établissant des différences entre ces deux catégories d'entreprises seront réexaminées et rectifiées. Parallèlement, la Chine privilégie le dialogue avec les investisseurs et entreprises étrangers et s'efforce de résoudre les difficultés pratiques qu'ils rencontrent en matière de marchés publics, de fiscalité et de taxes, etc. Elle dispose de mécanismes spécifiques et traitera rapidement toute information reçue. En avril 2024, le « Règlement sur la concurrence loyale dans le domaine des appels d'offres », publié conjointement par huit ministères, dont la Commission nationale du développement et de la réforme, stipule clairement que les entreprises ne seront pas tenues d'établir des succursales dans la région, d'y payer des impôts et des cotisations sociales, ni de former un consortium avec des entreprises de cette région. Il est interdit d'utiliser des normes d'évaluation du crédit différentes pour les qualifications, les compétences, les performances, etc. des entités opérationnelles dans différentes régions ou formes de propriété ; il est interdit d'établir des scores différenciés en fonction de l'origine des produits proposés par les entités opérationnelles.

La Chambre de commerce UE-Chine a noté qu'en matière de marchés publics, la Chine et l'UE poursuivent leurs échanges sur les questions liées à l'adhésion de la Chine à l'Accord sur les marchés publics de l'Organisation mondiale du commerce et à la révision de la loi sur les marchés publics. Les canaux de dialogue restent ouverts. La Chine et l'UE disposent de nombreux mécanismes pour répondre aux exigences des entreprises européennes participant aux marchés publics chinois. La politique chinoise visant à promouvoir une concurrence loyale, à examiner les règles d'appel d'offres et à attirer activement les investissements étrangers est bien connue, et la majorité des entreprises européennes ont largement bénéficié des marchés publics chinois. La Chambre de commerce UE-Chine estime que l'Initiative pour la propriété intellectuelle (IPI) européenne a été ciblée dès le départ. Une enquête menée en 2023 par la Chambre de commerce UE-Chine auprès de 180 entreprises et institutions chinoises en Europe a révélé que 21 % des entreprises interrogées étaient très préoccupées par l'impact négatif de l'IPI sur leurs activités. Parallèlement, l'IPI a également souligné l'importance du dialogue et de la consultation avec les gouvernements des pays tiers. La Chambre de commerce UE-Chine appelle la partie européenne à privilégier le dialogue et la consultation dans le domaine des équipements médicaux, plutôt que de recourir systématiquement à des mesures unilatérales, ce qui nuit à l'environnement des affaires des entreprises chinoises en Europe.

La Chambre de commerce UE-Chine a également souligné que certaines entreprises chinoises ont signalé que l'exportation de certains dispositifs médicaux européens haut de gamme vers la Chine est interdite en raison de leur double usage, militaire et civil. Les entreprises chinoises espèrent que l'Europe assouplira les restrictions en vigueur dans ce domaine et favorisera activement les échanges économiques et commerciaux. Par ailleurs, le 24 avril, le porte-parole du ministère des Affaires étrangères, Wang Wenbin, a répondu aux questions des médias lors d'une conférence de presse régulière. Ces derniers temps, l'UE a fréquemment utilisé des outils économiques et commerciaux, ainsi que des mesures de défense commerciale, envoyant des signaux protectionnistes et ciblant les entreprises chinoises, ce qui nuit à son image. L'UE a toujours prétendu être le marché le plus ouvert au monde, mais le monde extérieur constate qu'elle se dirige progressivement vers le protectionnisme. La Chine exhorte l'UE à respecter son engagement en faveur de l'ouverture des marchés et du principe de la concurrence loyale, à se conformer aux règles de l'OMC et à cesser d'utiliser divers prétextes pour entraver et restreindre indûment le développement des entreprises chinoises en Europe.