Viðskiptaráð ESB og Kína hvetur ESB til að forgangsraða notkun samræðna og samráðsferla.

Nýlega brást kínverska viðskiptaráðið í ESB við því að framkvæmdastjórn Evrópusambandsins hóf fyrstu rannsókn á alþjóðasamningi um innkaup á lækningatækjum (International Procurement Instrument, IPI) á opinberum innkaupum Kína á lækningatækjum og hvatti ESB til að forgangsraða notkun samræðna og samráðsferla til að takast á við vandamálið á réttan hátt.

Það er litið svo á að Stjórnartíðindi Evrópusambandsins hafi nýlega gefið út tilkynningu þar sem fram kemur að framkvæmdastjórn Evrópusambandsins muni, í samræmi við reglugerð um aðgang atvinnurekenda þriðju landa, afla vara og þjónustu að opinberum innkaupa- og sérleyfamörkuðum Sambandsins og um verklagsreglur til að styðja við samningaviðræður um aðgang að opinberum innkaupa- og sérleyfamörkuðum þriðju landa. Níu mánaða könnun var gerð á þáttum opinberra innkaupa í lækningatækjageiranum í Kína. Viðskiptaráð ESB og Kína er djúpt vonsvikið og hvetur ESB til að nota einhliða verkfæri af skynsemi og forgangsraða samræðum og samráðsferlum.

Viðskiptaráð ESB og Kína telur að rannsókn ESB ætti að byggjast á ítarlegum og hlutlægum staðreyndum. Evrópski aðilinn kann að hafa ekki nægan skilning á nýjustu stefnu Kína til að tryggja jafna þátttöku innlendra og erlendra fjármögnunarfyrirtækja í opinberum innkaupum og stuðla virkan að fjárfestingarjöfnun á sviði læknisfræði. Til dæmis, í október 2022, gáfu Þjóðarþróunar- og umbótanefndin og sex aðrar ráðuneyti sameiginlega út „Ýmsar stefnur og aðgerðir til að stuðla að aukningu erlendra fjárfestinga, stöðugleika fjárfestinga og bæta gæði með áherslu á framleiðslu“, þar sem lagt er til að tryggja að fyrirtæki með erlenda fjárfestingu njóti jafns réttar í samræmi við lög og reglugerðir. Þjóðarþróun iðnaðar og svæðisþróun og önnur stuðningsstefna tryggir að fyrirtæki með erlenda fjárfestingu njóti jafns réttar í útboðum, opinberum innkaupum og öðrum þáttum. Skipuleggja fjárfestingarkynningarstarfsemi eins og fjárfestingarkynningu og tengingu við lykil iðnaðarkeðjur eins og læknisþjónustu. Í ágúst 2023 var í „Álitum ríkisráðsins um frekari hagræðingu á erlendu fjárfestingarumhverfi og aukið aðdráttarafl erlendra fjárfestinga“ lögð áhersla á nauðsyn þess að „tryggja innlenda meðferð fyrirtækja með erlenda fjárfestingu“ og, hvað varðar opinber innkaup, „tryggja að fyrirtæki með erlenda fjárfestingu taki þátt í opinberum innkaupum í samræmi við lög“. Kynna viðeigandi stefnur og aðgerðir eins fljótt og auðið er til að skýra frekar sérstök viðmið fyrir „framleiðslu í Kína“. Rannsaka og nýskapa samvinnuaðferðir við innkaup og styðja fyrirtæki með erlenda fjárfestingu til að nýskapa og þróa leiðandi vörur í heiminum í mínu landi með aðgerðum eins og fyrstu innkaupapöntunum.

Í mars 2024 minntist Liao Min, varafjármálaráðherra Kína, á blaðamannafundi á að fjármálaráðuneytið hefði á undanförnum árum tekið virkan þátt í að byggja upp fyrsta flokks viðskiptaumhverfi og náð jákvæðum árangri. Í opinberum innkaupum verður vörum og þjónustu sem framleidd er og veitt af innlendum og erlendum fjármögnuðum fyrirtækjum í Kína jafnaðar og reglugerðum og starfsháttum sem aðgreina innlenda og erlenda fjármögnuðu fyrirtæki verður endurskoðuð og leiðrétt. Á sama tíma leggjum við áherslu á samskipti við erlenda fjárfesta og fyrirtæki og leysum virkan þá hagnýtu erfiðleika og vandamál sem þau lenda í í opinberum innkaupum, sköttum og gjöldum sem tengjast fyrirtækjum o.s.frv. Kína hefur sérstök viðeigandi aðferðir og mun tafarlaust rannsaka og takast á við upplýsingar eftir að þær berast. Í apríl 2024 kváðu „reglur um endurskoðun á sanngjörnum samkeppnisrétti á sviði tilboða“, sem átta ráðuneyti, þar á meðal Þjóðarþróunar- og umbótanefndin, gáfu sameiginlega út, skýrt fram að viðskiptaaðilar skuli ekki vera skyldaðir til að stofna útibú á svæðinu, greiða skatta og almannatryggingar eða mynda samstarf við viðskiptaaðila á svæðinu. Ekki er heimilt að nota mismunandi lánshæfismatsstaðla fyrir hæfni, frammistöðu o.s.frv. rekstraraðila á mismunandi svæðum eða eignarhaldsformum; ekki er heimilt að setja mismunandi einkunnir byggðar á uppruna vörunnar sem rekstraraðilar bjóða.

Viðskiptaráð ESB og Kína benti á að hvað varðar opinber innkaup stjórnvalda héldu Kína og ESB áfram að eiga samskipti um málefni sem tengjast aðild Kína að „samningi Alþjóðaviðskiptastofnunarinnar um opinber innkaup“ og endurskoðun laga um opinber innkaup. Leiðir til samræðna eru alltaf opnar. Kína og ESB hafa margar leiðir til að takast á við kröfur evrópskra fyrirtækja sem taka þátt í opinberum innkaupum í Kína. Stefna Kína um að efla sanngjarna samkeppnisreglur á sviði útboða og laða að erlendar fjárfestingar er öllum augljós og meirihluti evrópskra fyrirtækja hefur einnig notið góðs af opinberum innkaupum Kína. Viðskiptaráð ESB og Kína telur að evrópsk IPI hafi verið mjög markviss frá upphafi. Könnun ESB-Kínverska viðskiptaráðsins meðal 180 kínverskra fyrirtækja og stofnana í Evrópu árið 2023 sýndi að 21% fyrirtækjanna sem tóku þátt í könnuninni höfðu miklar áhyggjur af neikvæðum áhrifum IPI á rekstur fyrirtækja. Á sama tíma lagði IPI einnig áherslu á mikilvægi samræðna og samráðs við stjórnvöld þriðju landa. Viðskiptaráð ESB og Kína hvetur Evrópubúa til að líta á samræður og samráð sem forgangsverkefni á sviði lækningatækja, frekar en að grípa til einhliða aðgerða í hvert skipti sem hefur áhrif á viðskiptaumhverfi kínverskra fyrirtækja í Evrópu.

Viðskiptaráð ESB og Kína benti einnig á að sum kínversk fyrirtæki hafi greint frá því að útflutningur á sumum evrópskum lækningatækjum af háum gæðaflokki sé óheimill til Kína vegna tvíþættra nota, bæði hernaðarlegra og borgaralegra. Kínversk fyrirtæki vonast til þess að Evrópusambandið muni slaka á viðeigandi takmörkunum á þessu sviði og efla á áhrifaríkan hátt viðeigandi efnahags- og viðskiptaskipti. Þar að auki svaraði Wang Wenbin, talsmaður utanríkisráðuneytisins, spurningum frá viðeigandi fjölmiðlum á reglulegum blaðamannafundi þann 24. apríl. Að undanförnu hefur ESB oft notað efnahags- og viðskiptaverkfæri og viðskiptaúrræði, sent verndarmerki og miðað á kínverskt fyrirtæki og það er ímynd ESB sem er að skaðast. ESB hefur alltaf haldið því fram að vera opnasta markaðurinn í heiminum, en það sem umheimurinn hefur séð er að ESB er að stefna skref fyrir skref í átt að verndarstefnu. Kína hvetur ESB til að standa við skuldbindingu sína um markaðsopnun og meginregluna um sanngjarna samkeppni, fara að reglum Alþjóðaviðskiptastofnunarinnar (WTO) og hætta að nota ýmsar afsakanir til að bæla og takmarka þróun kínverskra fyrirtækja í Evrópu á óeðlilegan hátt.